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第二章 腾笼换鸟（第1页）

第二章腾笼换鸟

成长的烦恼

城市如人，有生命周期，有兴衰更替。每个城市都经历着发展的酸甜苦辣，演绎着兴衰成败的故事，有如人生经历着的成长烦恼。

城市是时代文明最集中的体现。如何与时俱进，让城市变得更有生机和活力，更有竞争力，是城市竞争的关键之所在。

随着信息化时代和后工业时代的到来，一个传统的城市，不管昨天曾经多么辉煌，如果不能与时俱进，就可能不进则退，在竞争中走向衰落。

于是，如何在成长的过程中不断更新，壮大实力、提升能级，成了城市发展永恒的主题。在这种背景下，城市复兴已经成为传统城市必须面对的重大课题。

世界的城市复兴运动

早在上个世纪七八十年代起，欧洲发达国家就掀起了一场轰轰烈烈的城市复兴运动。城市复兴首先伴随着当代欧洲文明的自我觉醒和自我救赎。工业革命的发源地英国，是这项自我拯救的“运动”中走得最早也表现得较为集中的一个。实际上，因为二战等因素，德国是最早进行大规模城市改造的国家，而现在英国的变化之大却似乎更让人刮目相看。

英国是世界上城市化率最高最快的国家之一，但92%的城市化率，使英国也成为城市现代化中问题最集中的国家。事实上，早在上世纪70年代末，当中国正酝酿“改革”大潮之时，“复兴”即被英国政府在文件中提出。之后的二十多年间，“城市复兴”（Urbaion）渐从一个较为模糊的概念变成让人耳目一新的理论，流行在英国乃至整个欧洲。到20世纪末，国际上的城市复兴理论开始趋于成熟。1999年，由上百位各学科的专家进行调研而完成的报告《迈向城市的文艺复兴》，正式成为英国城市复兴的一份纲领性文件。纲领中这样写道：“要达到城市的复兴，并不仅仅关系到数字和比例，而是要创造一种人们所期盼的高质量和具有持久活力的城市生活。”从此，“城市复兴”第一次被提到与“文艺复兴”相同的高度。目前，城市复兴已成为欧洲国家城市建设领域的一个热点议题，并且日益成为欧盟本身的一个主要城市政策目标。

显然，英国的城市复兴动作比任何一个国家都来得迫切，这似乎与其急于找回二战之前自己超级荣耀的帝国梦有着必然的联系。二战后，随着美国迅速崛起，英国显得江河日下。英国在过去半个世纪的城市发展过程中，经历了上世纪50年代的城市重建、60年代的城市复苏、70年代的城市更新、80年代的城市再建、90年代的城市复兴，至今，这一运动正如火如荼地开展。英国的城市复兴步骤，在新世纪到来之时，变得更加迫不及待。

在早期工业化的浪潮中，英国形成了以伦敦为核心，包括伯明翰、利物浦、曼彻斯特和利斯菲尔德等大工业城市为主要生产基地的城市体系。但二战结束后，随着产业结构的调整和大量产业工人的失业，作为英国重要工业城市之一的伦敦也露出疲态。于是，在政府的大力支持和引导下，上世纪70年代后，伴随着英国大规模工业改造进程的开始，以伦敦为核心的众多工业城市的许多工业企业或关闭或转型，传统的纺织、采矿、钢铁、机械制造等“夕阳产业”逐步萎缩或停滞，电子通信、生物工程、软件等行业比重日益增加。工厂迁移、关闭后腾出来的地方，有的成为文化事业中心，有的变成博物馆，有的成为开发新产业的基地，还有的成为新建居民区和公园绿地，一批老工业城市重获新生。

除此之外，美国经济界人士所津津乐道的“锈带复兴”也是成功的佐证。在美国中北部的版图上，我们可以寻找到拥有“汽车城”之称的底特律，有“钢都”与“煤炭基地”之称的匹兹堡，还有曾是“重工业城市”的克利夫兰和芝加哥。上世纪中叶，制造业在该地区总体经济中的比例开始下降，导致这些地区经济萧条、遗弃的工厂设备锈迹斑斑，“锈带”之称由此而来。然而在20世纪90年代，该地区经济迅速崛起，成为美国经济调整时期取得显著成绩的地区，也因此成为美国经济学界关注和推崇的一种经济现象。

美国经济界认为，“锈带”老区“除锈”成功，归功于它从80年代中后期开始的艰苦的产业转型过程。

美国“锈带复兴”的原因和方法，一是推动制造业的结构调整，二是开拓出口市场，三是大力发展服务业。在“锈带”老区复兴的过程中，还有一个不可忽视的因素是政府在财政支持和基础设施建设方面发挥的积极作用。“锈带”老区州、地方各级政府在增收节支、平衡财政方面做出了巨大努力，同时在教育、就业培训方面大力增加投入。据统计，90年代后期，美国中北部几个州的财政开支、债务水平均低于美国其他州，而用于教育、公共福利、公路建设的投入则高于其他地区。这些都大大地促进了“锈带”老区的经济成功转型与复兴。

这种“锈带复兴”现象后来在法国、德国、日本都演绎过。日本在20世纪70年代之前，产业结构主要是重工业，京阪神和北九州是主要工业地带。随着新技术革命的推动和环保意识的提高，日本的产业结构逐渐从重化学工业转到了电子信息产业。“锈带复兴”已不仅成为美国经济界，而且也成为全球经济界研究和推崇的经济现象。

此外，德国著名工业区鲁尔区、法国北加来海峡区也都经历了老工业城市复兴的过程。

不论是欧洲的“城市复兴”还是美国的“锈带复兴”，都是对那些传统产业已经衰落，并且其社会、经济、环境和社区邻里因此受到损失的城市，通过采取一系列的手段在物质空间、社会、经济、环境和文化等方面得到全面的改善，再生其经济活力，恢复其已失效的社会功能，改善生态平衡与环境质量，并解决相应的社会问题。其深层次的背景是由于经济全球化和信息时代的到来，以及全球城市之间的愈演愈烈的竞争，所引发的人们对文化回归的关注，尤其是当文化也变成一种生产力的时候。世界经济的一体化、全球化，高新科学技术特别是信息与媒体技术的发展，使人们不得不对文化的发展投以极大的关注，越来越多的国家和民族认识到文化对于当代社会经济生活的巨大影响和制约，以及由于文化回归所促成的城市复兴，文化已经在推动城市复兴中开始扮演着重要的角色。

随着机器马达声的渐渐远去，随着人文关怀和文化的回归，城市复兴的内在机制在悄然的发生着改变……

城市复兴，为人复兴，为文明复兴，为社会和人类的发展和进步复兴。激发最先进生产力，创造最先进文化，利益最广大人民，成为城市复兴的核心内容。

中国城市的躁动

当我们把中国的城市发展，放眼于世界城市发展的历史长卷中加以审视的时候，不难发现，这只不过是上世纪五六十年代世界城市复兴运动的继承和延续，是世界城市发展长卷中的一个篇章，但这段篇章也许是最跌宕起伏和绚丽多彩的。

如果说，中国城市在解放后经历了几十年压抑式的成长，走过一连串曲折的道路，在上个世纪80－90年代得到了空前的爆发和释放，并迅速的膨胀的话，进入新世纪的中国城市已经开始了第二轮的升级过程，这一过程不仅是城市人口的剧增和城市建筑的蔓延，同时是从城市内部所引发的“脱胎换骨”的过程。当世界上人口最多的发展中国家开始真正迈进快速城市化的时候，整个世界也步入了“城市世纪”。

然而，当“城市世纪”的浪潮席卷华夏大地的时候，众多的城市也面临着转型的阵痛当中，有像北京、西安、成都这样的千年古城将遭受着凤凰涅槃般的蜕变，也有像上海、深圳这样的新锐城市在经历着城市转型的阵痛，还有更多的城市，还处在被动的探索和彷徨之中。

?传统城市的蜕变

中国有很多历史悠久的古城，北京的皇城根、西安的古城墙，都在静静的向世人诉说着这个城市曾经辉煌的历史。然而在现代元素充斥的城市里，传统与现代如何的相容，城市如何继承历史又演绎时尚，成为许多城市进行旧城改造中遇到的最大问题，也是古城升级中的焦点。

有着两千多年历史的西安，在城市升级再造的过程中遇到了同样的问题。从2002年开始，西安找到了一条通过新城开发带动老城升级的城市复兴之路，在新城的拉动下，千年的历史古城再次焕发出新春，散发出难以阻挡的魅力和气质。