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从百强县到航空城（第1页）

从“百强县”到“航空城”

如果说成都主城区的城市复兴运动是中国多数传统城市旧城改造的鲜明写照的话，那么成都双流县的区域再造，却是体现了新锐城市的升级转型之路。

如果坐飞机去成都的话，飞机一降落，你最先踏上的是双流的土地。双流县位于成都南部，刚好处在成都新城市规划向南发展的主轴上，从双流机场驱车到成都市中心不过半个小时的路程，这些年来随着城市化的推进，正所谓大河涨水小河满，近水楼台先得月，双流县已渐渐融为成都的一部分，一座南部新城悄然矗立在大成都的版图之上。

“百强县”的忧虑

虽然在当地很早以前曾流传过“金温江、银郫县、叫花子出在双流县”的说法，但从上个世纪80年代起，双流就摘掉了贫穷落后的帽子。在工业化浪潮的推动下，双流的经济开始起飞，连续6年成为四川省县级经济实力综合评价“十强县”第一名，连续两届成为中国西部百强县（市）第2名、并跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）。从1992年以来的10年间，GDP年均增长18。9%，财政收入年均增长24。8%。当我们走进双流，惊讶的发现整洁宽阔的街道、热闹繁荣的商业，新颖气派的高尚小区，幽雅别致的城市公园，显然不像一个县城，到更像身在繁华的都市中心。

在西部来说，双流是成功，但这种成功并不是偶然的，当我们接触到双流的领导时，最常听的一句话是“星期六保证不休息，星期日休息不保证”，这样一句“很成都”的玩笑话，倒是反映出当地那种要发展的冲动和对工作的热情。

也许正是这种冲动和热情，让双流县抓住上一轮发展的机遇，搭上了工业化的快班车，一跃跨入了中国百强县的行列，然而到了2005年，随着成都提出未来5年内要成为“中西部综合竞争力最强的特大现代化中心城市”的奋斗目标，双流却又不得不思考如何更好地应对新的形势了。

也许是由于成都发展的太快了，也许是全球化的浪潮太猛了，面对这汹涌而来的变革之势，中国有太多的城市都在感受着惶惶不安，一方面是来自竞争城市的咄咄逼人之势，一方面是面对自身发展的减缓事实，这样的例子不胜枚举，但更多的时候是发生在那些城市的领跑者当中，如深圳。这些城市的担忧，恰恰反映出这些城市的敏锐，也再次提醒它们城市又将发生变革。

这个长期位居西部百强县前列的双流的紧迫感到底来自哪里？让我们不妨从头说起。

在2002年成都提出“西部之心”的战略目标之后，成都开始了一系列大规模的城市转型，城市发展的速度非常快，到了2005年末时，随着“十一五”规划的即将出台，成都的雄心已经从“西部”的“三最”提升到“中西部”的“三最”，面临一系列随之而来的变化，双流当务之急要明确的是，在大成都的新蓝图中，双流到底应该扮演什么样的角色呢？

事实上，随着成都其它区县的崛起，双流的领先优势正在逐渐缩小。其一，随着成都工业化与城市化的加速，各区县之间的竞争也日趋激烈，尽管双流的工业有一定基础，但并不是成都新一轮工业布局的重点区域，有质量的大项目一直比较少。相比而言，成都周边各区县正在掀起一股重工化的浪潮，动辄引进上10亿甚至几十亿的大项目，而双流却基本上没有这样的大项目落定，GDP与财政收入的增长速度堪忧，显然双流再继续强化发展工业，优势不在。

其二，尽管双流三面对接成都，作为成都次中心而备受关注，但双流城市化的整体发展水平并不如人意。2005年，邻近的温江县借举办花博会之机成功地进行区域营销与招商引资，把主城区建设分为旧城区、新城区、教育科技园区、成都海峡两岸科技产业开发园区四个部分，按照“整体融入、组团发展、分层推进”的发展战略建设现代化园林都市新区，正在全力打造18平方公里的新城区，城市化发展速度十分迅速。近四年双流的发展速度比温江慢得多（GDP和财政收入分别比温江低3。5和32。2个百分点）。因人均指标较低，双流在“百强县”中的排名已被温江超过。

细细剖析双流，其实双流正面临区域和产业转型的阵痛当中，由于成都城市化的快速推进，双流被融入到中心城区的范畴，造成双流原有县域传统产业与都市产业对接时候的“不兼容”。由于长久以来存在“捡到篮子都是菜”的观念，双流的企业规模不大，技术含量不高，品牌培育滞后，产业链条不长，主导产业不明，产业关联较弱，产业布局过散，产业发展“量大质低”，亟待转型。

为了快速发展经济，双流县提出了“项目发展、工业强县、三产富县、农业稳县、人才兴县”的五大战略，但显而易见，这种发展思路依然比较常规，几乎任何一个区县都有类似的提法，既没有凸显出双流的应有特色，也没有从根本上回答“我是谁”的问题。

就双流而谈双流是找不到突破性的战略方向的，要想搞清楚“我是谁，我今天在哪里，明天将向哪里去”，首先要跳出双流看双流，只有站在大成都发展的高度上去审视双流，才能够真正找到双流的“魂”。

双流之“魂”

其实，2005年时的成都发展态势与两三年前已不可同日而语了。作为近年来中国西部发展速度最快的中心城市，成都“西部之心”的城市地位已隐约可见，它不仅是四川的成都，更是西部的成都，甚至是世界的成都。所以，王志纲工作室介入双流区域发展战略策划后，着眼点首先放在全球化背景下的大成都的走势上。成都正在走出一条全新的发展之路。在这种情况下，双流理应主动承接新的发展机遇。

机场是判断一个城市经济活跃与否的晴雨表，是进入城市的第一门户。

一个值得注意的信号是，随着成都对外往来的日益扩大和商务活动的日益频繁，坐落于双流的国际机场的客流量和货运量都直线上升，正跻身于国内最繁忙的空港之一。

2005年，双流机场的客运量接近1400余万人次，已开通国内航线200余条，国际（地区）直航航线24条，堪称中西部最大最强的枢纽航空港。与此同时，在未来的3年内，双流机场将扩建第二跑道，开放第五航权，开辟印度、土耳其及中东和欧洲的航线，形成新的空中“丝绸之路”；扩大日本航线网络，完善越南、曼谷等东南亚航线网络。据有关方面的预测，从2005年到2035年，双流机场的货运量年平均增长率将达到23。45%，其中每年的增长率国内货运为5%-12%，国际货运为10%-40%（不包括邮件及行李）。

实际上，空港并不是一个简单的交通枢纽，对机场所在的区域来说，空港无疑是一个拉动经济的超级引擎。它所带给双流的，并不是一般意义上的人旺、地旺和财旺，而有可能从根本上改变双流的命运和发展轨迹。

近些年来，我们常常可以在媒体上看到“机场大战”的字眼，从珠三角到长三角，可以说，如果一个城市要想担当区域的龙头老大，都会不约而同地打造国家级、甚至是国际级的枢纽机场，而那些不甘落后的城市，为了缩短自身与外部的距离，减少当地企业的物流成本，也不会放过自建机场的机会，一场看不见硝烟的空中争夺战正愈演愈烈。

从世界范围看，人类文明正进入一个日新月异的航空时代。随着信息时代和全球经济一体化的加速，航空运输以其轻便、快捷、高效而成为各种运输方式的佼佼者，特别是在新经济和高科技产业突飞猛进的情况下，航空运输的独特优势更为突出地表现出来。自1970年以来，世界航空货运市场以每10年提高一倍的速度增长。进入20世纪90年代，国际航空货运需求呈现加速增长趋势，货运量的增长速度几乎是客运增长速度的2倍。据预测，世界航空货运量在未来20年中将以年均6。4%的速度增长，到2018年，航空货运占全球航空运输的比重将提高到44%。其中，亚太地区航空运输市场的增长速度将更快，2015年亚太地区航空运货运量将占全球货运量的一半以上。目前，世界贸易总值的40%经过空运，而且这一比例还在稳步增长。电子商务的出现进一步加剧了以速度为导向的竞争，它与空运业务联系也极为密切。1999年，通过互联网零售的邮包为1。66亿件，其中有70%是通过航空快递业务。2003年，电子零售商年运送量达到11亿件邮包。