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§二制度创新的实践（第1页）

§二、制度创新的实践

10年前（公元2003年），当年3月《政府工作报告》提出了支持东北地区等老工业基地加快调整和改造的思路。9月10日，国务院常务会议提出了振兴东北的指导思想、原则、任务和政策措施。2003年9月29日，胡锦涛同志在北京主持召开中共中央政治局会议。会议指出，支持东北地区等老工业基地振兴，是十六大从全面建设小康社会全局着眼提出的一项重大战略任务。应该说，过去对东北老工业基地的调整改造还主要局限于某些部门，属于一种部门层次的战略。党的十六大是一个重要的转折点，党中央已经把东北老工业基地的调整改造提升到国家战略层面。中国如炬的目光投向“雄鸡”昂扬的“头颅”，复兴与重振之梦蓬勃欲出，东北已经伫立在开拓纪元的拐点。2007年8月，国务院正式批复了《东北地区振兴规划》，东北迈入了再度辉煌之路。

（一）产业链与集群化发展战略

反思东北地区产业层次低，产业链条短，市场化程度不高，制造业发展受制约等现实困境。总结发达国家经济重振的经验，努力强化产业集聚、构建产业链、走集群化发展之路是实现老工业基地经济振兴的一个重要途径。

可以说，集群经济的发展是市场经济条件下工业化发展到一定阶段的必然产物，是区域新型工业化和城市化推进的重要战略方式。根据别国经验，产业集群在成本、效率、合作、品牌和区域创新等方面具有一定的竞争优势。在振兴东北老工业基地的过程中，根据当前产业发展的新趋势，切实把握集群经济发展和演化的基本规律，用新兴的产业集群统筹产业的重组、整合、转移和创新。从而形成内生增长机制和自主创新能力，是不断提升区域产业竞争优势、加速工业化进程、努力实现经济跨越式发展的必由之路。

目前，东北三省已经充分认识到培育和发展优势产业和产业集群对经济振兴的重要作用，先后提出各自的产业基地建设计划，这对整个区域的产业发展起到积极的推动效应。结合东北的历史基础和现实状况，一“大”、一“小”是值得重点发展的两类产业集群。这里的“大”是指具有较强国际竞争力的大型企业和企业集团为核心的产业集群，旨在激活东北经济的存量，激发企业生存能力，以寻求新的突破。在集群中，随着核心企业和配套企业竞争力的增强，产业集群的竞争力也会增强。反过来又促进了集群内企业的发展，从而形成良性的螺旋上升式的循环发展。“小”指的是由多种经济成分的中小企业集聚而成的中小企业集群，旨在打破国企垄断的局面，摸索经济增量发展的新路。实现东北新兴工业化的目标。中小企业集群又类似于威廉姆森所谓的“中间性体制组织”，这种组织形式是实现规模经济效益的有效形式。

在产业集群化发展过程中，尤其要发展装备制造业、能源和原材料的接纳产业、农产品的深加工产业等主导产业集群。

1。集中力量发展装备制造产业集群

针对重工业大多数具有中间产品较多、产品价值链较长、分工协作程度高、技术含量较高、需求潜力较大、产业关联性强等特点，以此比较适合集群化的发展模式。一方面，一汽集团、第一重型机器厂、沈阳输变电设备厂等，大批具有很强的行业竞争力和较强区域经济带动作用的知名企业。其中，光一汽集团就在2003年生产汽车94万辆，其中轿车57万辆。在一汽的带动下，汽车零部件行业发展很快，配套产品达到2700种。这为发展装备制造业基地提供了有利的基础条件。另一方面，随着经济全球化进一步发展和国际产业转移日益加速，中国逐渐成为世界制造业中心，这又为装备制造产业集群的发展提供了千载难逢的历史机遇。

根据当今国际经济运行规律，从产业链整合的角度出发，只有以产业增值为目标，使各个环节形成合力，才能造就主导产业的竞争力。以东北地区的竞争力强、行业优势明显的大型企业为核心，把孤立的大型企业和单一门类的产业集聚成为装备制造业产业集群，既破解了国企“大而全”的组织结构，也使中小企业得到了发展。在这种模式下，负责零部件生产的企业可同时为多个核心企业提供配套产品，形成规模经济的效应；而核心企业又有多个供货商可供选择，通过优胜劣汰降低成本，提高质量。真正实现了良性互动，从而带动整个区域经济的发展。

2。加大力度发展能源和原材料产业集群

东北地区有着丰富的自然资源。东北地区矿产丰富，全国已探明储量的矿藏有近160种，东三省就有140多种，其中40多种矿藏的储量居全国前三位。石油、煤炭和铁矿是东三省最重要的资源产业，围绕这三大资源产业兴起了几百家大中型企业，以这些企业为基地形成了十几个资源型城市。这些城市的人口数量、土地面积和经济总量均占东三省的很大比重。东北地区的森林面积达8。67亿亩，大概占到全国森林面积总和的50%。然而，过度的开采已经导致资源的枯竭和采掘成本的上升。为了延长产业链，有必要立足于可持续发展的高度，重新规划不可再生资源的开发利用和接续产业的发展思路。

如可立足于大庆的石化资源，依托现有的产业基础，建立石化深加工产业群。把化工原料的延伸加工及其精深加工作为资源整合的重要领域，提高化工原料在城市群内部的加工率，使其成为重要经济增长点。集中发展塑料粒子、腈纶纤维、橡胶制品、高档涂料、医药农药等具有明显资源和产业整合优势的产业链、产业群。建立化纤深加工产业群，继续支持辽化走“炼、化、纤”一体化发展之路，拉长石油化纤产业链条。还可依托煤炭资源的开发和转化合成的先进技术，生产诸如电能、热能等绿色能源和芳香烃类产品等煤化工特有的化工产品，优化能源梯级利用，建立经济效益高的煤化工产业集群。依托鞍钢、本钢等钢铁企业，加大新型合成钢材的技术含量，完善钢材的规格等次，形成适度的产业链，促进冶金工业产业集群的现代化。

3。合理发展农产品深加工产业集群

东北地区有着得天独厚的资源条件，土地资源丰富，家庭土地占有量名列全国前茅，适宜进行规模化生产。由于土壤肥沃，氧分充足，农产品主要集中于生产成本较低的水稻、小麦、大豆和玉米。然而仅靠出售原粮或传统的饲料工业原料，不能带来可观的经济收益，甚至还会抑制农民的生产积极性。而发展农产品深加工产业集群，既能优化工业结构，又能提高农民收入，为解决东北地区“三农”问题疏通障碍。因此，东北地区的农业要围绕发展优势产业基地，按照企业带产业、基地带农户的模式，形成产业优势明显、产品特色突出、竞争力强，发展前景好的农产品加工产业集群。通过延伸农产品加工的产业链，减缓东北地区的就业压力，增加农产品的附加值。

东北地区集群化战略是一种协调、可持续的新发展观，因此，需要人们用发展的眼光和开放的胸襟去对待。地方政府要在提供公共产晶、公共服务和制度环境等方面发挥积极的推动作用，完善责任意识和服务意识。

（二）产业带和大通道发展战略

依据国家提出的东北地区要建设成为面向世界的重大装备制造业基地和重要原材料基地及国家粮食基地的战略定位，优化产业布局和交通布局的整体架构是一项不容忽视的基础性工程。东北地区的产业带和大通道对进一步优化本地区经济布局，加快国家新型产业基地的建设，推动老工业基地振兴起到举足轻重的作用。

产业带的理论，是综合赫希曼提出的“不平衡增长”的理论、佩鲁提出的“发展极”的概念、波特提出的“产业集群”的概念、罗斯托提出的“优先发展主导产业部门”的理论以及梯度转移理论、点轴开发理论等得出的结论。这里所指的产业带并非一般意义上的行政区或部门经济区，而是当代产业空间布局的一种典型形式。产业带由一批具有规模经济效益、自身增长潜力以及能对地区经济发展产生辐射效能的发展极以“点阵”形式，呈带状分布的产业集聚区域。因其具备了生产要素的高度集聚、资本与技术的高度集聚、产业分工的高效有序、产业链的不断延伸交叉等特征，竞争优势无可比拟。而维系产业带内在活力和对外发展的核心要素便是有大通道之称的交通运输大动脉。

作为老工业基地，东北地区历史形成了偏向内陆的经济布局，形成了继珠三角、长三角、京津冀之后中国第四大经济增长区——哈大产业带。哈大产业带以不足全东北13的人口和土地占有率，为整个区域贡献了半数以上产值、进出口总额，以及社会消费品零售总额。在这里，产业集聚特征明显，各大学科门类的科技人才云集，拥有全国各大经济区中密度最大的铁路网络，是东北地区经济发展的核心地带。

然而，东北地区除了哈大产业带外，没有第二条能够纳入国家、地区级发展水平的产业带。由于生产技术和交通条件的限制，很多诸如原料药资源、旅游资源、畜牧业资源等既没有得到很好的开发，也没有形成东北地区的特色产业带。即使是哈大产业带，其内部产业链联系也不够紧密，产业群虽然很多，但没有特别突出的。因此，在国家提出振兴东北战略的发展机遇期，迫切需要分阶段、分步骤地加快产业带和大通道建设。

1。强化原有产业带的功能

根据当前发展的状况，现阶段应以加强哈大产业带建设为抓手，突出强化产业带的功能。要打破行政区划的限制。统筹不同行政主体的发展，协调产业带的分工与合作。要秉持适度均衡发展的原则，优化空间布局，根据不同的资源禀赋和环境容量，继续推进中部集聚。在哈大产业带集中发展装备制造业、能源和原材料的接续产业、农产品的深加工产业、汽车制造业、高新技术产业等产业集群。通过做大做强的方式，把哈大产业带建设成为国内一流、国际先进的超大规模的生产基地。

2。加快新兴产业带的建立

纵观世界著名的工业经济带，一般临近沿海，港口与工业区融合发展。随着进出口数量的激增和产品国际化发展趋势的进一步推进，沿海城市的区位优势日益凸显。发展环渤海产业带，不仅能有效承接国际产业转移，还将为东北地区产业结构调整创造新的发展平台，形成面向沿海的发展模式，全面提升东北优势产业的国际竞争力。综合物流成本和原油资源等因索，环渤海城市应当是今后新上马原材料工业项目的首选。