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§二制度创新的实践（第1页）

§二、制度创新的实践

2004年3月，时任总理温家宝在政府工作报告中，首次确提出促进中部地区崛起。2006年，促进中部地区崛起列入了全国人大审议通过的“十一五”规划纲要。2006年4月15日，《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》出台，提出将中部地区建设成为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。这标志中部崛起战略正式启动实施。科学发展的理念和强有力的政策支撑，使中部六省迎来了前所未有的发展机遇。

（一）产业布局的升级战略

产业发展是人类文明发展的一部分。产业的不断发展与更替才有产业体系的不断演化，才有产业结构的变动与提升。从这个意义上说，产业发展就是经济的发展，并且产业的发展是经济发展的动力来源。因此，要促进中部区域经济的协调发展，当务之急是发展区域产业。

1。区域产业的发展，有赖于区域产业结构的持续升级

改革开放30多年来，中部地区的产业发展速度，虽然不能与东部地区相比拟，也已经达到较高的水平。但即便是高速发展，也不能掩盖中部地区在产业构成上的缺陷。以2004年为例，中部的产业构成偏重于附加值增幅率相对较低的第一产业，这在一定程度上影响了中部地区人均生产总值占全国生产总值比重的大小。

西方发达国家的实践表明，第三产业虽不生产物质产品，但它自身的活动却是促进物质生产发展，方便居民生活必不可少的保障条件。因此，发达国家的产业结构发展趋势均以第三产业逐步占据主导地位为特征。可见，扩大第三产业是第一、第二产业寻求高层次发展的客观要求，符合经济发展的规律。

中部地区要弥补过去产业构成的缺陷，首先应着眼各省的实际，以优化结构、拓展领域、扩大总量、提高层次为重点优化发展第三产业。在继续搞好商品流通、餐饮娱乐、交通运输、邮电通讯、金融保险、仓储服务等传统产业升级换代的同时，重点发展现代物流业，着力培育旅游、房产、科教文卫、综合技术服务等新兴行业，逐步形成以传统行业为基础，新兴行业为支撑，布局合理，城乡统筹发展的第三产业新格局。

在发展第三产业过程中，应当提升文化生产力的量能，大力发展文化产业。党的十七大报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。”虽然，文化资源只是经济和产业发展的基础，但是整合文化优势资源以形成文化生产力却是一个国家软实力的重要构成要素。也是促进经济发展和社会进步的动力源之一。中部地区在开发文化资源的过程中，应以市场化为手段，以产业化为目标。在美国，文化产业的市值及其效应已经成为仅次于军事产业的第二大产业，据统计，美国文化产业的产值已占GDP总量的18%—25%；在澳大利亚，文化经营产业已经成为主要出口产业，年均产值近200亿澳元，与电力、通讯、住宅建设、银行、交通等行业不分伯仲。文化产业在中部地区也得到了一定的发展。以湖南为例：2007年全省文化产业总产值达870亿元，增加值达443。81亿元。比上年增长21。5%，增加值占全省GDP比重达4。9%，对全省经济增长的贡献率达到7。5%以上。2006—2008年，《中国文化品牌报告》共发布133个文化品牌，其中“湘字号”文化品牌29个，占到21%。文化产业已经成为湖南重要的支柱产业。

中部地区在推进文化产业发展的进程中，要从区域文化资源的特色出发，打造知名文化产业品牌；依靠产业政策扶植，建立健全良性的行业协会竞争环境；获助于现代信息技术的全息动态发展态势，跻身国际文化产业竞争舞台。

其次，中部地区要充分发挥“国家重要农业基地”的平台优势，以解决“三农”问题为着眼点，大力发展特色农业。中部地区的农业不仅具有举足轻重的地位和作用，而且对中部地区经济发展贡献巨大。例如，2003年，中部农业占GDP的比重为19。0%，农业总产值占工农业总产值的43。3%，农业就业人员占社会劳动者总数的51。9%，农村消费品零售额占全社会消费品零售总额的45。4%，农业各税占国家财政收入的9。3%，均高于同期的全国水平。虽然中部地区农业有其固有的优势，但也存在诸多不足，如农业人口多，人均耕地少，农民负担过重。据统计，2003年中部六省总人口为3。63亿，其中农村人口高达2。44亿（指户口在乡村的常住人口），占全国农村人口的31。2%，占中部总人口的比重高达67。59%，是全国农村人口比重最高的地区。再如，中部六省农村人均占有耕地仅为0。125公顷，是农业劳动力人均占地最少的地区，也是全国农村剩余劳动力最多、压力最大的地区。由此可见，中部“三农”的解决直接关系到整个国家“三农”问题的解决。

要协调区域之间产业发展水平，促进中部地区崛起。就应该“坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重”，“支持农业产业化经营和龙头企业的发展”，以市场为导向，充分发挥中部现有的产业优势，把农产品生产基地的建设与优势产业的形成、龙头企业的发展紧密结合起来，加快形成优势产业带。“促进农业科技进步”，增加农业科技的转化程度，做到以先进技术来武装农业，着力开发绿色农业和生态农业，走特色农业的发展之路。邓小平同志就曾指出：“农业的发展，一靠政策、二靠科技，科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”“将来农业问题的根本出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术。”因此，要大量“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”，发挥中部地区农民建设新农村的主体作用。

2。通过产业集群的发展，提高区域产业的竞争力

产业的升级是在产业聚集的条件下完成的，而产业聚集则有利于提升城市竞争力，推进城市化进程。产业集群可以降低企业交易成本、提高企业创新能力、有利于知识外溢和技术扩散，使当地企业都呈现出旺盛的生命力，成为一国或一个地区经济持续增长的核心增长极。这是很多国家产业发展的有效模式，也是我国现在产业发展的趋势。世界各地已有许多成功产业集群的范例，如美国硅谷IT产业集群、日本汽车业集群、瑞士的钟表产业集群，等等。我国经济相对发达的省份依靠产业集群效应也取得了经济上的极大优势，如浙江的义乌、永康、海宁、崇福的小商品、五金、皮革、皮草等行业集群效应明显；广东的玩具、服装、电子以及寨电等行业集群效应明显。产业集群的壮大，对提升区域竞争力、促进区域经济发展、保证经济运行质量的作用越来越大。

目前，中部地区在产业集群发展的客观需求下，形成了一些产业集群。但受限于聚集密度、规模和科技含量，大多未能真正发挥集群优势的效能，徘徊于简单划片的起步阶段。这种初级的产业集群不仅不能吸引已经被东部高度发达的产业集群所固化了的地区资源，也阻碍了区域间整体梯度推进的进程，更是中部地区“承东启西”的链接价值旁落的直接诱因。显然，无论从防止区域内资源的流失还是吸引区域外资源的流入来发展产业，中部地区都有必要因地制宜，“量身定制”产业集群发展之道。结合制造业产业集群的发展，推进创意性产业集群和生态农业产业集群的发展；结合开发区建设，搭建企业创新交流的平台；立足于产业集群良好发展环境，引导发展配套服务系统。

（二）空间结构的优化战略

产业的合理布局和良性发展以合理适度的空间结构为基础。从发展区域经济的层面来理解，城市由于是承托第二、三产业的主要空间，因此，我们也可以认为，空间优化的基本内涵是城市优化。这其中，很重要的一个方面就是城市化。中部地区的城市化正处于加快发展时期，但都低于全国平均水平。同时，中部区域内部的城市化水平也相差悬殊。按地级市市辖区非农业人口和县级市城镇人口口径，最高的为湖北24。9%。最低的是安徽12。9%，相差12个百分点。按地级市市辖区总人口和县级市城镇人口口径，最高的为湖北39。8%，最低的是河南19。4%，相差高达20。4个百分点。这种悬殊的差距，反映了中部地区空间优化在城市化的层面还停留在低水平的不均衡状态。据此，中部地区在战略选择上，必须加快城市化的进程，要转变城市化的发展模式，走新型城市化道路，发展中心城市，推动城市组团化。

1。走新型城市化道路

新型城市化道路强调社会经济结构的变化，在城市化率还比较低的情况下，不仅要继续推进人口转移型城市化进程，更要深度推进社会经济结构的城市化转型，提高整个社会的“城市性”。中部地区走新型城市化道路，并非立足于城市规模的扩张，而是在于城市功能的提升，即培育和发挥城市作为区域中心的功能，带动整个区域社会经济结构的城市化转型。首先要通过第二、三产业经济的繁荣，获得高质量的城镇功能和城镇经济，获得外来劳动，就业人口和家庭人口的规模进入。同时，在产业集聚和人口集聚的基础上，助推规模消费，提高城镇公共基础设施的利用率，使第三产业快速发展。其次，完善户籍管理制度，使外来务工人员和新落户城市的农民享有平等的住房、教育、医疗保障等权利，从根本上解决影响城市化进程的制度障碍。最后，建立明确的城市化远景规划，以可行性研究为先遣，避免自然增长方式带来的无序开发。但城市化并非“唯大是图”，大城市不等于城市化，真正的城市化也并不意味着某个城市成为了大城市就大功告成。相反，城市规模的简单扩张还容易产生诸如人口、环境、就业等一系列的现代“城市病”。许多发达国家的大城市已经深陷其中，难以自拔，这是中部乃至全国城市化发展的前车之鉴。

2。加快中部地区城市群的发展

城市群的构建，既有空间布局上的整体思考，又有产业布局上的合理调配，以达到结构上与功能上的完善。从知识互补、人力互补、技术互补、产业互补和设施互补中，降低交易成本，克服市场壁垒，取得协作效益，分散创新风险。最终享受“发展红利”。当前中部地区在城市群的建设上，不仅制定了城市群发展规划，更采取了许多有效措施开展城市群建设：如湖北省谋划建设武汉经济圈，河南省谋划建设中原城市群，山西省谋划建设太原经济圈，湖南省谋划建设长株潭城市群，江西省谋划建设环郡阳湖城市圈，安徽省计划建设省会经济圈等。但是，中部地区光靠城市群的建设来提高空间利用率，诱发协同效应和乘数效应是远远不够的。各大城市群唯有变各自博弈为携手共赢，才是中部崛起的正确方向和出路。首先，中部要破除各省之间的行政壁垒，降低微观经济主体的外部成本，提高要素配置的效率，促进生产要素自由流动。其次，中部地区各城市群要就规划思路、一体化发展策略、跨省市重大建设项目规划布局等建立经常性协商对话机制，避免重复建设，在均衡整体利益的基础上化解矛盾。最后，中部各地区要构建资源共享机制，依托城际间的信息网络，使各城市群平等地享有区域内政务信息、产品供求信息、招商引资信息等。

3。加快中心城市的发展

城市发展成本的高低，与城市的经济实力之间具有明显的相关性。城市经济实力越强，城市规模越大，城市财富集聚能力越高，城市发展成本也就越低。因此，加速中国城市化步伐，要充分发挥中心城市的带动、辐射功能，这是提高我国社会经济发展效率，节约资源，保护生态环境，可持续发展的必由之路。中心城市的发展，可以扩大区域经济、交通、行政、文化、市场中心的作用，有力地带动腹地及“卫星城市”的发展。中部六省要利用中心城市发展层面对区域经济发展的积极作用，着力发挥省会城市的优势，将省会经济圈建设成中部崛起的空间主体，做好城市空间规划，为各种设施建设预留充分的空间，保障良好的城市结构的形成。

（三）基础环境的提升战略