百合小说网

§第一 美国社会管理制度（第2页）

（3）社会工作者自治。美国的社会工作者自治组织主要是美国社会工作者协会，1955年在美国社会工作者协会、美国精神健康社会工作者协会、美国小组工作者协会、美国社区组织研究协会、美国医疗社会工作者协会、全美学校社会工作者协会、社会工作研究社七个相关专业机构的基础上合并整合成立，是目前世界上最大的社会工作专业机构。美国社会工作者协会的主要职责是督促会员提高专业素养、制定并实施专业实务的标准、动议社会政策、保护注册会员利益和巩固会员的专业地位，定期主持召开专业会议，提供继续教育机会，编辑和出版专业书籍、杂志和主要专业参考书等。

（4）社工服务专业领域自律。美国社工服务专业领域自律组织主要是成立于1971年的美国临床社会工作联合会（CSWF）和成立于1994年的美国社会工作与研究协会（SSWR）。美国临床社会工作联合会（CSWF）主要职责是为其会员提供及时的专业信息，召开专业会议，组织专业培训等。会员的最低专业学历为硕士，专业兴趣为临床社会工作（如精神健康社会工作、咨询社会工作等），大多就业于社会服务机构或私人注册的服务项目。美国社会工作与研究协会（SSWR）的宗旨是服务社会工作研究，通过研究提高社会福利，是专门为有研究兴趣的社会工作者（包括实务工作者、教师和学生）服务的机构。

2。美国社会工作者的管理制度

美国社会工作者管理制度主要是指对社会工作者的入门资质、职业等级、职业领域、执业标准等方面进行判断、认定和反馈时所共同遵守的行为准则，是在美国社会工作专业化和职业化发展过程中逐步建立完善起来的。美国社会工作者管理制度主要包括两大类：一类是美国各州政府通过立法而建立的社会工作者最低（入门）执业资格制度，涵盖执业资质、执业范围、执业水平等方面的相关规定。社会工作者必须在所在地通过考试或其他相应的方式，获得证照或者完成注册登记手续，方可开展相应的社会工作，以此来保证社会工作者提供的服务能够达到一定水准，从而保障服务对象的利益。

另一类美国社会工作协会制定的更加严格的社会工作者从业资格，为部分社会工作从业人员和特定服务领域提供更加规范和完善的专业服务。美国社会工作者的发展是自下而上进行的，美国社会工作者协会在管理制度的制定和实施中占主导地位，美国社会工作者协会对社会工作的规范对进入社会工作行业的人员而言更具有职业设计的意味，也制约着个人的职业生涯。比如，1960年美国社会工作者协会颁布实施的社会工作者证书制度（ACSW）是美国社会工作行业协会的第一个行业规范。

美国社会工作者管理制度的主要内容包括：一是社会工作者入门资格，主要采取证照注册的形式，所有社会工作的从业人员都要具备相应的学历、专业水平和实务工作经验，并通过资格认证、笔试、面试、资深同行推荐等方式获取照证或者注册取得专业认可。二是社会工作者的从业领域，主要包括儿童福利、老人照顾、精神健康、家庭婚姻、学校、医院、司法及社会倡导。三是社会工作者资格体系层次，初级社会工作员，包括社会福利服务助理和社会福利服务技术员，他们只需要是社工或其他相关文科学士教育背景即可；硕士社会工作者，需要完成社工硕士学习，并具实务经验，获得所在州的执业许可；临床社会工作者，需要完成硕士学习，具备比硕士社工更多的实务经验，且实务领域更加明确，通常是直接临床服务领域，并通过州级临床社工考试；通过资格审查、专业考试、获得全美社会工作者协会的专项证书的持证社会工作者。

四、美国社会管理制度的借鉴与启示

美国是世界上经济社会最发达的国家之一，社会管理理念先进，社会管理组织健全，社会保障体系完善，社会工作项目众多，整个社会管理制度都走在了世界的前列，为其经济社会的健康发展起到重要的保障作用。

同时，美国作为世界上经济最发达、综合国力最强的现代化国家，在经济发展和社会管理等方面积累了许多成功的经验。在美国社会管理文化当中最富有特色、最成功的经验是注重发挥政府的公共管理作用、宗教信仰的教育引导作用和非营利组织的协调服务作用。这三方面的作用为我国社会管理的加强与创新提供了若干有益的启示：推进社会保障制度的逐步建立，加快建设服务型政府的步伐，强化社会管理与社会公共服务；全面贯彻我国宗教政策，充分发挥宗教在建设和谐社会中的积极作用；大力培育和有效管理非营利组织，提升社会自治能力。美国的立体管理优势和特点值得我们认真研究与借鉴。

1。增强我国政府的社会管理职能

社会管理是美国各级政府的主要职能，美国政府对社会管理的关注和投入是超乎寻常的，这与其政治制度和经济社会发展程度具有很大的关系。而我国长期以来过度重视经济的发展，在一定程度上忽略了社会管理，对社会公共事业的管理和投入都不足，造成经济社会发展的不协调，社会问题和社会矛盾繁多复杂，反过来也制约了经济的发展。社会建设与人民幸福安康息息相关，党的十七大也指出要着重推进以改善民生为重点的社会建设，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这就要求我们借鉴美国政府的社会管理制度，将社会管理作为我国政府最主要的职能之一，把社会管理摆在党和政府工作更加突出的位置，实现经济社会的协调发展，努力构建社会主义和谐社会。

2。建立健全我国的社会保障制度

美国拥有政府主导的健全完善的社会保障体系，社会保障的范围非常广泛，社会保障的项目众多，社会保障机制很健全，构成了整个国家经济社会发展的安全网。我国处在并将长期处在社会主义初级阶段，这就决定了我们在很长一段时间内都不具备美国那样足以支撑庞大社会保障体系的雄厚经济实力。但是随着我国改革开放的深入推进和经济社会的迅速发展，初步具备了提供基本社会保障的实力，加之社会矛盾和社会问题的日益纷繁复杂，这就为我们加快健全完善我国社会保障制度的进度提供了基础和要求。

需要我们借鉴美国的社会保障制度，加快建立健全城乡一体化的全方位的社会保障体系，增加政府社会保障的财政投入，扩大社会保障范围，进一步明确各级政府及相关部门的社会保障公共服务职责，完善社会保障负担模式，提高社会保障水平，充分发挥社会保障维护社会稳定和促进经济发展的双重功能，在教育、就业、医疗、卫生、住房、养老等各方面提供完善的社会保障。必须正视的是我国广大农村社会保障建设刚刚起步，占我国人口绝大多数的农民还缺乏最基本的社会保障制度，因此要“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，特别是在全国范围建立农村最低生活保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作”。

3。加快推动我国的社会工作制度建设

美国的社会工作已有上百年历史，社会工作者管理组织和管理制度都比较健全，社会工作的对象范围也非常大，涵盖社会生活的方方面面，社会工作从培训教育、入行认证、工作管理等环节形成了完整的体系，目前已经发展成一项成熟的正式职业，向美国民众提供各种各样的专业服务，在美国的社会管理中发挥了非常大的作用，为美国社会的健康发展作出了重要贡献。我国的社会工作处在刚刚起步的阶段，社会工作的教育培训缺乏，社会工作者的数量还很少，社会工作作为一种职业尚未被社会各界所认同，政府的社会工作仍处在探索阶段。随着我国社会的快速发展，十分需要大量的社会工作者参与提供专业性的社会公共服务。为此，我们需要借鉴美国的社会工作制度，加快发展管理社会工作的非政府行业组织，通过非政府社会工作组织来建立和执行社会工作的入行资格认证和社会工作行业的自治。积极探索在高等院校或职业院校中设立社会工作专业，加大对社会工作人才培养力度。大力宣传社会工作的重要性，促进全社会对社会工作的尊重和认可，提高社会工作者的地位和待遇，吸引更多的人从事社会工作。推动我国社会工作的专业化和职业化建设，积极引导和鼓励支持社会工作者参与社会管理工作，发挥社会工作者在构建社会主义和谐社会中的重要作用。

4。引发我国社会管理思考的美国“三只手”

（1）推进社会保障制度的建立，加快建设服务型政府，强化社会管理与公共服务。加强和创新社会管理，其中一个重要的方面就是要加快建设服务型政府的步伐，进一步完善政府公共服务职能，提升政府公共服务的能力。政府公共服务能力，就是政府领导制定和实施公共服务规划与公共服务政策、提高公共服务水平、扩大公共服务的覆盖面、以公共服务的质量与数量服务于经济增长的本领。借鉴美国“政府之手”的管理经验，当前建设服务型政府、完善政府公共服务职能要抓好三个关键环节。

一是进一步完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系和社会福利、公共医疗、义务教育等公共服务制度，这是维护人民群众根本利益、保持社会利益均衡的根本措施。我们必须从国家长治久安的高度来认识建立健全社会保障制度的重要性和紧迫性，从国情出发来健全社会保障制度。

我国正在走向市场化、工业化、现代化，人口多、底子薄，国民经济总体水平仍然很低，同时，我国作为一个发展中国家，已经提前步入人口老龄化阶段，因此，社会保障的待遇水平应与国民经济发展和国家财力状况相适应。要针对我国生产力发展水平不高、呈现“二元”经济结构的实际，人口众多、老龄化集中到来的实际，社会保障资金积累不足、财政支撑能力有限的实际，结构调整与体制转换交融、工业化、城市化并进，各种社会矛盾交织的实际，加快完善养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障制度，特别要突出抓好这样几件事：第一，加快社会保障制度立法；第二，遏制退休低龄化趋势；第三，多渠道筹集社会保障资金；第四，建立社会保障支出的合理增长机制；第五，妥善解决当前的难点问题。当前，要进一步完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保障制度；逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂能力；切实解决进城务工人员社会保障问题；积极发展社会福利事业，完善社会救助体系等。

二是发挥政府收入分配调节功能，构建和谐的收入分配格局，促进社会公平。政府应利用财政、税收、福利等杠杆，对收入再分配进行科学调控，努力扩大中等收入者的比重，逐步提高低收入者水平，调节过高收入，逐步构筑稳定合理的社会结构。

三是要优化公共财政支出的结构，使相当的财力用于社会事业。要改变国家包揽过多的分配状况，适当收缩财政支出范围；要进一步强化社会公共性开支，加大对科技、教育、卫生、社会保障和环境保护等社会事业的投入，使财政在社会保障事业、福利等方面的支出比重逐步向发达国家靠拢。只有这样，才能从经济层面上有效协调各阶层的关系，促进社会公平，维护社会稳定。

（2）全面贯彻我国宗教政策，充分发挥宗教在社会管理中的正面作用。认真研究和挖掘宗教在建设和谐社会中的优势和作用，是落实党中央提出的“发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用”历史新要求的需要，也是我们树立世界眼光，与时俱进地提升社会管理水平的需要。我国宗教与美国宗教的情况具有很大的不同，宗教政策也各有特色。我们要从中国的国情出发，继续坚持党的宗教政策不动摇，并进一步探索积极引导宗教与社会主义社会相适应的途径和方法，使我国宗教在强化社会管理、建设和谐社会中发挥更大的作用。一是要利用宗教打击邪教，维护社会稳定。当今社会一些邪教组织打着宗教的旗号，混淆视听，欺骗群众，对社会危害极大。要充分发挥宗教界人士的作用，对邪教进行针锋相对的揭露和批判，提高人们群众的辨别能力，切实维护社会稳定。二是要进一步挖掘宗教教义中的积极内容和理念，并使之对广大信教群众产生积极影响。如佛教界倡导人间佛教，发扬“庄严国土、利乐有情”的优良传统；道教界倡导“慈爱和同、济世度人”；伊斯兰教界强调“两世吉庆”、“爱国是信仰的一部分”；天主教界开展民主办教，强调“爱国是天主的诫命”；基督教界开展“神学思想建设”，倡导建设“伦理性、服务型宗教”等等，都是积极向上的有益教义。三是要充分发挥宗教界广泛联系信教群众的优势，有引导地组织开展慈善助乐、扶贫救灾、捐资办学等活动，为建设和谐社会做好工作。

（3）大力培育和有效管理非营利组织，提升社会自治能力。在美国，很大一部分公共服务都是由非政府组织来提供的，大量的社会管理任务是由非政府组织来承担的。非政府组织已发展成为美国政府社会管理的重要依靠力量，渗入到美国社会生活的方方面面，在社会管理、社会保障、社会工作每一个环节都有非政府组织的影子，从事着大量政府无力承担的社会工作，提供了大量政府提供不了的公共产品和公共服务。我国政府发展经济的任务繁重，加之财力有限，这就更需要我们借鉴美国的经验，大力发挥非政府组织在参与社会管理和社会保障、提供公共服务和公共产品等社会管理过程中的作用。因此，要加快制订促进非政府组织发展的制度政策，在非政府组织登记成立和开展活动等方面提供便利，为非政府组织的快速健康发展提供法律保障。加大对非政府组织的支持力度，减免非政府组织的税费，增加对非政府组织的补贴，将部分公共服务项目通过招标的形式委托给非政府组织来承担。积极鼓励并大力支持非政府组织参与社区建设、社会管理、社会保障、社会工作、社会治安、社会矛盾化解等社会管理的各方面工作。

歌德曾经说过，“最好的政府就是教会我们如何自治的政府”。建立政府功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络，是一个国家和地区提升社会管治水平的必然要求。

由于各种原因，目前我国非营利组织的规模还比较小，远远没有适应经济和社会发展的要求。为此，一方面政府应该给予积极支持，为其创造有利的制度环境；另一方面，民间组织也要提升自己的公信力和运作能力。

具体来说，一是要对民间组织实施分类管理。可以根据民间组织的服务类型，如卫生、教育、科研、慈善、社区、文化、福利等制定不同的税收政策，鼓励从事社会服务的民间组织发展，对于有一定政治企图、可能会影响社会稳定的政治类组织制定相应的法律予以限制。二是要促进经济类、服务型的民间组织“管办分离”，淡化行政色彩，催生一大批非营利组织，使之成为政府管理社会、服务社会的重要补充力量。其中，要特别注意进一步研究和推动行业组织、社会中介组织发挥好提供服务、反映诉求、规范行为的作用。三是要有针对性地提升慈善公益组织的公信力。慈善公益组织具有较强的社会动员力和影响力，对民众的积极引导作用比较明显。要进一步强化慈善公益组织的民间性、公益性、非营利性和志愿精神；增强组织的透明度；制订行业伦理价值观和原则。只有这样，才能获得民众广泛持久的支持，从而更好地发挥社会管理功能。四是要提升民间组织的管理和运作能力。

各类民间组织要善于利用和开发各种资源，提高组织能力、项目开发能力和管理能力，才能更好地为社会提供公共服务。