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§现状（第2页）

福州市的一位老板算了这样一笔账，他雇用的农民工平均月工资600元，如果把5项保险上全了，企业要另外支出近300元。这样，农民工的低成本优势就不复存在。如果是这样，农民工和城镇职工相比就不再有明显的成本优势，他宁可雇用城镇下岗职工，也不愿意用农民工　10。出于同样原因，一些地方政府在吸引外来投资者时，把“不用交纳社会保险”作为一项优惠政策来宣传。

“土政策”影响了政策执行力

韩敬山说，采访劳动和社会保障部门时，有些领导总提醒说这是“雷区”，不能随便碰：“一部分偏远县市为了吸引外资，部分领导有一些‘特殊’行为，让劳动监察部门很难做。我们的监察队伍对违反用工规定的处罚简直没有什么力度，一些老板就当着我们的面扬长而去，因为我们没有强制的执法权，我们没有权力让其停产整顿，又不能没收人家的营业执照，又不能断水、断电，谁怕你呀……”　11

“土政策”的出现，和政策不完善有关。正因为“不完善”，才需要“变通”。例如，一步到位的社会保险，不要说用工单位抵触，就是农民工本人也不愿意。归根到底，他们是不愿意丧失原有的就业优势，从而最终失去饭碗。他们直截了当地说：“上保险的钱不如变成工资发给我们个人。”

广东省劳动和社会保障厅的数字显示，广东省仅仅外来务工人员就已经超过1300万，可是全省参加社会保险的人数却只有1100万，毫无疑问，已经参加社会保险的主要是国有企事业单位职工。

农民工参加社会保险的人数本来就少，可是参保后的退保现象却相当普遍。在广州市社会保障基金管理中心，一位即将离开广州的农民工，在人声鼎沸中焦急地排着队等待退保。他说：“离开这个城市只能把自己的那部分钱取出来，真麻烦，跑了好远，我晚上要坐火车，你看现在排队的情况，不知道什么时候能排到我这里。”在这位农民工眼里，社会保险就是折腾，没有其他什么实质性好处　12。

从长远来看，农民工参加社会养老保险确实很有必要。虽然他们现在的平均年龄还轻，可是如果没有这项政策，将来到了退休年龄一定会出现许多养老问题。但是从实际出发，农民工的养老保险不宜全面铺开、强制执行，而是应当降低门槛、逐步推进。

担惊受怕，工伤大病听天由命

在社会保险不健全的情况下，农民工参加社会保险的比率很低；同时，工伤事故频发、工伤保险缺位而带来的问题则越来越严重，这已经成为破坏经济和谐的重大因素之一。

农民工怕生病，更怕受伤

2004年4月30日，一位来自湖南省平江县的农民工，在北京一个地下车库装顶时，突然从近5米高的架子上掉了下来，压在一根钢管上，大小便流血。到医院一检查，说是尿管破裂，当天就花了1200元。

由于他到北京打工时间不长，并且此前刚刚生了一场病，用去了五六百元，身上已经没有分文，所以不得不向用人单位借了500元、向工友借了700元。在接下来的一个月里，他不敢花钱，硬撑着一边打针吃药，一边整天提着个尿袋子住在工地上。即使这样，一个月还用了3000多元，一分钱也报销不了。眼看短期内根本无法好转，最后不得已只好回了老家　13。

在许多工地上，当初老板就和农民工说得清清楚楚：受伤或生病自己负责。这使得农民工们整天怕出事。

俗话说：“怕鬼有鬼”。越是担心，越容易出事。只要一出事，不要说自己不能工作，马上入不敷出，而且还把整个家庭拖垮了。

农民工怕生病，更怕受伤。调查表明，在矿山开采、建筑施工、化学危险品生产3个行业发生的伤亡事故中，农民工所占比例高达80%以上　14。当越来越多的农民离土离乡进入城市，将他们纳入社会保险体系，就成为一件十分紧迫的事。

从工伤、医疗保险开刀

对7。1万名外地进京务工人员的调查表明，在北京的外地建筑施工企业，为外地农民工缴纳的社会保险人数只占总人数的1。6%。可是1998～2004年发生的因公负伤和死亡人数却超过9600人，超过该市工伤总人数的20%　15。

为了解决这个问题，北京市劳动和社会保障局2004年7月颁发了《北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法》、《北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》，明确规定，在北京市现行社会保险5个险种中，允许用人单位为来京务工人员先行办理参加工伤保险、医疗保险2个险种。在这方面，农民工享受北京市城镇职工相同待遇。

其缴费办法是：工伤保险的缴费工资基数，以农民工上年度的月平均工资（不到北京市职工平均工资的60%）为基数，乘以费率；医疗保险的缴费工资基数，以上年度北京市职工平均工资的60%为基数，乘以费率（2%）。这样，两者合计每人每年的保险费大约为350元，全部由用人单位缴纳。用人单位离开北京时，应当终止参保手续。

虽然缴费不高，可是农民工享受的待遇并不低。无论是工伤（1～4级）的保险金，还是医疗保险可以选择的医院、报销额度，都与该市职工基本一致。农民工同样可以选择4家医保定点医院就医，住院的医疗费用、急诊抢救留观并住院前7天的费用，以及恶性肿瘤放化疗、肾透析、肾移植后服抗排异药的费用都纳入报销范围，但不包括在外埠发生的医疗费用等。

用人单位如果没有参加这两项保险、或者不交费，农民工发生工伤或住院等费用时，则按照该《办法》的标准由用人单位支付　16。

1　本案例参考了肖春飞等：《沪坠楼保姆惨况折射民工社保空白》，2004年2月6日北京青年报。

2　韩敬山、王文韬：《采访札记：一个正面选题搞得像“暗访”》，2004年4月14日半月谈。

3　同前。

4　王文韬等：《农民工社会保障现状调查》，2004年4月半月谈。

5　韩敬山、王文韬：《采访札记：一个正面选题搞得像“暗访”》，2004年4月14日半月谈。

6　王文韬等：《农民工社会保障现状调查》，2004年4月半月谈。

7　毛妍芳、李刚殷：《怕拿不到钱，浙江3万农民工退保》，2005年10月20日工人日报。

8　白天亮：《农民工社保如何更“保险”》，2004年5月19日人民日报。

9　王文韬等：《农民工社会保障现状调查》，2004年4月半月谈。

10　王建新：《民工有伤病险、保姆有家政险，农民工社保曙光初露》，2004年8月30日人民日报。

11　韩敬山、王文韬：《采访札记：一个正面选题搞得像“暗访”》，2004年4月14日半月谈。

12　王文韬等：《农民工社会保障现状调查》，2004年4月半月谈。

13　王建新：《民工有伤病险、保姆有家政险，农民工社保曙光初露》，2004年8月30日人民日报。

14　同前。

15　王文韬、钱铮：《在京外地建筑企业民工社会保险参保人数只有1。6%》，2005年5月9日新华网。

16　雷加：《在京农民工将上医疗工伤险，农民工个人不缴费》，2004年7月30日北京晨报。