百合小说网

§第二 英美澳新的政府改革（第2页）

梅杰政府对文官制度的改革举措有：1991年7月向国会提出公民宪章白皮书，内容包括功绩制、公布绩效目标等；1992年的文官法及1996年修正的管理规范使得部长和部门主管获得更大管理方面的授权；成立一套新的高级文官制度，高级文官的选拔并不局限于文官内部，一经录用，签订契约；1996年7月，全面推广文官的训练与发展计划，提升服务绩效。1999年12月英国政府推出新的《文官改革方案》，主题包括：“具有明确目的以及强而有力的领导、更佳的企业规划、更明确的绩效管理、更能明显地改进多样化、文官的思维观念更加开放、更具才能，以及更能妥善处理文官事务。新的文官改革方案，期望达成以下的目标：创造一个更开放、多样与专业的文官，并将公共利益优先；文官能具备创新、创造和学习的能力；能负起个人责任；能与他人合作；能运用新技术传送高品质且具有良好价值的服务成果。”

自撒切尔政府开始，历届政府对文官制度的持续改革收到了减员节支的效果，大大提高了政府的运转效率。文官系统的管理模式由传统的官僚体系管理模式转变为现代的市场化管理模式，效率作为政府价值的重要追求目标，得以实现。另外，以公民宪章为内容的改革真正将公民作为政府提供服务的中心，改变了过去文官与民众的管理与被管理的关系，转变为服务的提供者和服务的受众者关系，增强了政府所提供服务的针对性和民众对服务的可选择性。

第三，政府运行方式的变革。英国政府积极推动政府管理现代化改革，十分重视对现代管理技术和手段的借鉴，确保改革的顺利进行。

利用信息技术，加快电子政务建设。在转变职能、明晰行政流程、简化办事程序的基础上，英国政府加快电子政务的建设，增强对公众需求的回应性，使公共服务更加多元化、更加富有效率，提高了政府工作的透明度，提升了政府形象；依靠信息技术把政府各部门、中央政府和地方政府有机联系起来，建设信息化的财务管理、绩效管理等各种管理系统，促进管理现代化。

引入市场机制，完善公共服务。英国政府常用的市场化手段包括私有化、使用公共服务者付费、招标投标、合同外包、分散决策和内部市场等。

a。私有化。将原来由政府控制或拥有的职能交给私人企业承包或者出售给私人，通过市场机制，提高生产力。英国在改革初期，大规模实行私有化，将国有企业的产权出售给私人，减少财政支出的同时增加了财政收入。b。使用公共服务者付费。改革初期，英国在很多服务领域推行使用者付费制度，改变过去普遍化的免费服务所造成的对资源的不合理配置和浪费，同时增加了财政收入，部分缓解了财政压力。c。招标投标。英国政府通过竞争方法，确定中标单位，将政府的一般繁杂事务承包出去，政府则对承包单位实施监督。d。合同外包。政府将部分公共服务通过订立合同的方式承包给私人企业，提高政府公共服务水平的同时，缩小政府规模、降低行政成本。e。分散决策。英国政府坚持权力下放，实行分散决策。通过将公共政策制定和执行分离、设立独立的执行机构，赋予执行者更大的自主权，充分调动其积极性，提高效率。f。内部市场。内部市场机制主要应用于政府所有的公共服务部门，其核心是引进价格机制和新的内部核算机制，推动部门之间的竞争，以达到更好的服务效果。这些手段的运用，促进了公共服务的多元化和质量的提升。无论私有化服务还是公共部门保留的公共服务，均有效地发挥了竞争机制的作用，降低了行政成本，提高了政府服务的公开性和透明度。

二、美国的政府改革

20世纪60～80年代，美国社会经历了一系列的危机：一是经济危机，70年代的石油危机以及日本经济崛起，使美国从二战后的繁荣跌入经济衰退的深渊。二是社会危机，越南战争和民权运动引发社会的分裂与对抗，一系列失败的社会福利政策使贫富差距加大，政府包袱加重。三是财政危机，国家巨额赤字，人民抗税，联邦政府大幅度削减拨款，相当数量的州与地方政府接近或已经到了破产的境地。四是政府信任危机，《国家绩效评价报告》曾引用CBS的调查数据感叹道，在一代人的时间之内，美国人民相信政府的人数，从坚实的多数下降到相当有限的少数。危机使改革政府的呼声成为美国各界人士的共识。

美国的政府改革尽管不像英国那样，有明确的起点和目标，但开始得很早（可以从1978年卡特政府的“文官制度改革法案”的实施算起），并且带有更明显的管理主义或“新泰勒主义”倾向。

1。“伟大社会”运动

1964年，约翰逊提出“伟大社会”的政治纲领，宣布向美国的贫困宣战。他在接受总统候选人提名时说，“饥饿的人，找不到工作的人，无法教育孩子的人，被匮乏压倒的人——这样的人并不是完全自由的”。“伟大社会”运动的目的是建立新城市、反贫困、追求男女和族裔间具有平等权利。这一运动对社会的开放和性别、族裔之间的平等，起到了正面的作用。“伟大社会”的伟大目标就是最终解决这些人的贫困问题，实现美国经济和社会的重大改革。

2。政府管理改革运动

20世纪70～80年代，美国在尼克松总统和卡特总统领导下，进行了以效率和效益为目标的政府管理改革。联邦政府采取重大步骤将方案评估和全面的生产率结合于政府政策的施行过程中。尼克松总统还下令建立全国生产率委员会，这个委员会后来发展成为全国生产率和工作质量中心，1978年后又发展成为全国公共生产率中心。该机构主要是研究公共部门的生产率和推动公共部门生产率的发展。效率与效益至今一直是政府改革不断改善的动因之一。

3。私有化改革运动

20世纪80年代，里根政府开始了小政府、分权和私营化的改革。目的是精简政府，提高政府效率。当时负责推行改革的格鲁斯委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法引入公共部门管理领域之中。格鲁斯委员会诊断出的美国公共部门的低效的主要原因是：（1）国会对联邦政府机构的日常管理的过多干预；（2）人事尤其是高层人事缺乏连续性；（3）缺乏追求高效和经济的诱因；（4）会计和管理信息系统不完善；（5）缺乏强有力的中央财政和会计管理。

4。改革政府运动

20世纪90年代初，由于受国内外各种因素影响，美国公民对政府的信任度下降，出现“信任赤字”。1992年出版的《改革政府：企业家精神如何改变公共部门》一书是政府改革的先导，标志改革政府运动的开始。1993年克林顿上台后，开始了大规模的政府改革。其目标是创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则；改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。这场改革的纲领性文献是戈尔所领导的国家绩效评估委员会的报告《从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府》（简称“戈尔报告”）。

“戈尔报告”指出：从20世纪30年代到60年代，美国建立起庞大的、从上而下的、集中化的官僚体制来处理公共事务，这种体制以那时的公司结构为模式，采用分等级的科层制形式——它将任务加以分解，落实到不同层次的雇员，而这些雇员及机构则由严格的规章制度所约束。由于对标准化程序的先入之见、垂直的指挥链条和标准化的服务，这些官僚机构是稳定的，但是也造成机构臃肿和反应迟缓。当代迅速变化着的世界、闪电般的信息技术、全球性竞争和需求式的顾客，使得庞大、自上而下的官僚体制（无论是私人的，还是公共的）已经失效。该报告提出政府改革的四项主要原则：（1）消除繁文缛节，由注重过程的系统转变为注重结果的系统。（2）把顾客放在首位。（3）授权雇员以取得成果。（4）一削到底，并创造出一个少花钱多办事的政府。

“戈尔报告”还引用了英国、新西兰和澳大利亚的改革经验，指出美国在发展新公共管理方面已经落后了。

克林顿政府改革注重基层平民、创造就业机会、开展信息技术革命、与保守的政治势力斗争，取得了许多成效。克林顿上台后，即成立了以副总统戈尔为首的国家绩效评估委员会，以政府再造理论为指导发动了一场历时8年的政府再造运动。其目标是使政府变得工作更好，花钱更少，更加进取和勤政。主要措施包括倡导顾客至上理念，制定顾客服务标准删除规章制度下放权力给基层和一线人员推动绩效评估将企业广泛使用的质量管理、目标管理、项目成本预算等管理模式引人政府管理等。通过改革，减裁了42万多人员，清除了64万页规章制度，节约财政开支1360亿美元。政府公共服务项目获得了公众的肯定。

在改革理念中，“顾客导向”最为重要。政府再造的“顾客导向”服务理念，强调以顾客公众的价值作为行政措施的重要基础，直接与顾客互动，搜集顾客的相关信息，依据信息改善行政机关的服务与产品。克林顿总统于1993年发布第12862号行政命令，要求联邦政府机构设定“顾客服务标准”，而且服务质量的标准必须向企业的典范看齐。这项名为“联邦政府内部革命”的行政命令，包括下列7项内容：

①确认行政机构的实然顾客与应然顾客；

②调查顾客所期望的服务项目与质量，了解顾客对现有服务的满意度；

③公告服务标准，并据以衡量成效；

④效法企业标杆，提升顾客服务标准；

⑤给予顾客多元的服务来源与输送方式；

⑥务求信息、服务以及申诉制度简明易用；

⑦提供畅通的顾客申诉途径。

1994年9月20日全国绩效评估委员会汇集联邦各机构所订定的服务标准，出版美国有史以来第一本政府的服务标淮《顾客至上服务美国民众的标准》。1996年，联邦政府共有200多个机构，全力执行3000多种服务标准。此外，联邦政府各机构亦通过电子邮件及计算机网络的运用，将各种业务尽可能地合并。

2001年小布什政府上台后，提出了以市场为基准的政府改革，强调政府应当是有限而积极的，政府应当关注问题并致力于解决问题。布什政府不仅制定了总统创新日程，而且特别注重执行，为此重建了总统管理委员会负责在不同机构和跨部门之间提供政策执行的整合机制，从而保障总统建立学习性的、以解决问题为导向的创新的管理领导权。从总体上说，布什政府改革的目的是要建立一个可管理型的政府，其策略包括：（1）人力资源管理战略；（2）竞争性采购；（3）提高财政绩效，加强审计；（4）发展电子政府；（5）预算和绩效整合。

5。地方政府改革

美国地方政府改革动力来自于公众需要的多样化、个性化。其中包括：