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§对策（第2页）

要解决土地问题，首先要认清土地有哪些主要功能。概括地说：

首先，土地作为一种自然资源，能够为社会提供食物供给。无论古代的攻城掠地，还是近现代的各种战争，寸土必争，其实都是为了土地而战。因为土地能够提供稳定的食物来源。更不用说经济学中提到的“土地是财富之母”、“土地是产业价值的唯一源泉”等观点了。在当前我国人均占有耕地面积日益减少、人地矛盾越来越突出的情况下，土地的这一功能尤其现实。

第二，土地一旦实行“家庭承包”，就成了基本生产资料，能够为农民提供稳定的就业机会。只要城市工商业无法给农村富余劳力提供足够就业岗位，这种功能就永远不会消失。

第三，土地是农民的主要收入来源，起着为农民提供生老病残社会保障的作用。

第四，土地和资本、技术、劳动力一样，也是一种生产要素。它与其他生产要素结合，能够给农民创造收入、勤劳致富。

最后，土地还具有政治稳定功能。

如果没有土地提供稳定的粮食供给、没有土地给农民提供就业机会，国家无法利用承包土地所有权保证农业产业政策的顺利执行、无法保证土地的合理规模经营，就可能从根本上动摇政治稳定。

土地功能带来的矛盾

土地的上述功能是相互联系、不可分割的。国家、集体、农民等土地承包的不同主体，从各自利益出发，在当前土地承包责任制下会产生一系列矛盾。

例如，土地的经济功能，要求在单位土地面积上得到尽可能多的经济收益，可是这与土地稳定提供食物的社会功能相矛盾；土地经营要求具有合理规模，可是土地的就业保障功能要求每个农民都要分得土地，这种分散经营必然与规模经营相矛盾；等等。

土地功能矛盾的协调

土地作为三农问题的主要纽带，怎样来协调功能矛盾呢？

首先，要认清目前土地功能处于哪个发展阶段。

土地功能的发展阶段不同，矛盾表现方式和协调办法也不同。新中国成立后，土地的两大功能（经济功能、社会政治稳定功能）变化的轨迹是：社会政治稳定功能占统治地位、经济功能基本无法体现（1978年前）；社会政治稳定功能为主、经济功能为辅（1978～1984年）；经济功能为主、社会政治稳定功能为辅（1984年至今）；追求经济功能最大化。

其次，着重协调好现阶段土地功能的矛盾。

容易看出，目前的土地功能处于第三阶段。这个阶段的特征是，粮食基本实现供需均衡，土地的社会政治稳定功能进一步弱化、农民增收问题日益突出。在确保粮食供应前提下，应当以调整农业生产结构为主，大力发展科学技术，尽可能多地转移农村剩余劳动力，淡化土地的就业保障功能，充分发挥土地经济功能。

待将来进入第四个发展阶段后，土地在当时的技术条件下已经能够为社会提供足够的食物供给，土地结构调整非常迅速，社会政治稳定功能也只是潜在的了，最主要的是追求经济功能的最大化实现。

多元经济，中国农村的富民之路

三农问题中的农业和农业经济，并不是一个单纯概念，实际上它本身就是一种多元经济。因为农业的大概念本身就包括农、林、牧、副、渔、养在内。从我国农村实际出发，在社会主义市场经济条件下，多元经济确实是中国农村的和谐发展之路。

例如，在经济富庶的浙江省农村，随着乡镇企业的发展，目前已经有43%的农民离开土地、41%的土地离开单纯的粮食生产，从而使得浙江农民的就业观、生产观、环境观发生了重大变化。农民收入持续稳定增长、就业之路越走越宽、农村教育倍受重视、生态环境越来越美，基本形成了和谐乡村的社会模式。

2001年10月，浙江省政府在国内率先以地方法规的形式，颁布了农村最低生活保障办法，使得农民生活有了基本制度保障。

该办法出台的背景是，改革开放以来，浙江的农村经济取得了令人瞩目的发展成就。众所周知的是，浙江的个体、民营经济发展迅猛，而个体、民营经济的根基和发源地主要在农村，从而带动了农村经济的迅猛发展。

浙江农村经济社会现状，已经具备了和谐社会与和谐经济的基本特征。浙江全省人口4719万，其中农村人口3546万，地域面积10万平方公里，山区占70。4%，人称“七山一水二分田”，属于典型的人多地少、农业资源稀缺省份。

浙江农村的发展现状，已经很接近于最早提出“和谐社会”思想的法国思想家傅立叶（Charles　Fourier，1827年）所描绘的景象了——“在未来社会中，人们的3大类12种欲望形成一种统一的和谐欲望。这是一种把个人幸福与人类幸福结合起来的欲望。在这种欲望满足中，社会形成一种和谐制度，它使妇女彻底解放、使个人幸福与一切人的幸福相一致，人们沉浸在自己的情欲与爱好之中。”

2004年，浙江省农村居民的人均纯收入达到6096元，连续18年位居全国农村人均纯收入第一位；农民人均居住面积51。3平方米，已经达到小康居住水平；居民人均期望寿命达74。88岁，超过全国平均水平3。88岁，期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率3项主要健康指标，都位居全国前列。

在山东省，151家农业龙头企业、69个农村合作经济组织、26万亩种植基地、200多处农业生产基地和标准化养殖场……多元经济使得2004年昌乐县实现农业增加值12。3亿元，比上年增长14。1%，农民人均纯收入比上年增加470元，实现了历史性突破。

该县红河镇一位村民是乐港公司员工，超过1万元的年收入让她过上了殷实生活。不仅盖上了新房，而且电视、洗衣机、冰箱等家用电器一应俱全。她高兴地说，“能有这么好的日子，多亏乐港公司给了我一个好的就业机会，比单纯从事种植业多收入好几千元。”

据了解，总投资15亿元的乐港公司直接带动合同养殖户2万户，年肉鸭加工能力4000万只，年加工各类肉鸭产品12万吨，解决了近万人的就业问题，直接和间接带动农民增加收入数亿元。

作为一个传统农业县，昌乐县跳出农业、力抓龙头企业、培育农村特色经营，在此基础上重点抓了10大城建项目和9大三产工程。除了加大对城区绿化、亮化等基础设施的建设力度外，还兴建了昌盛物流中心、汽摩市场、南关市场改造等大批三产项目，为农民入城打造强有力的平台。

合作经济，和谐农村的发展方向

解决和谐经济下的三农问题，最关键的是理顺小农经济不适应市场经济体制的生产关系问题，建立合作经济。主要原因在于：

农业补贴靠不得